协同发力确保出境旅游安全

全行业必须牢牢坚持底线思维，保障出境旅游安全，切实增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。这就需要以制度建设、组织保障、国际合作和新技术应用进一步防范、预警和遏制出境旅游安全问题的发生

一名中国籍女游客被扣马来西亚吉隆坡国际机场、中国旅游团在法国遇袭、载有20多名中国游客的大巴在泰国侧翻等事件近日引发舆论对出境旅游安全广泛关注。

(相关资料图)

随着中国出境团队旅游有序恢复，一些海外旅游目的地重现中国游客的身影。截至目前，文化和旅游部已经公布了两批60个中国公民试点出境团队游国家名单，出境旅游成为越来越多中国游客的假日出游选择。

然而，出境旅游安全事件也时有发生，需要有关部门和业界对于当前出境旅游面临的安全环境和风险形势进行理性分析和判断，以确保出境游客安全。

安全是出境旅游发展的基本前提条件。没有安全保障，出境旅游就不可能持续健康发展。2019年，中国出境游客达到1.55亿人次，足迹几乎遍及世界各地。由于中国游客更加注重体验境外目的地的生活方式，喜欢深度参与旅游目的地富有特色的活动，出境游客面临的环境和形势更为复杂多变。

近年来，出境旅游散客化趋势日益明显，在一定程度上增加了游客安全保障的难度。长期以来，我国旅游管理部门的相关安全措施主要是针对旅行社及团队游客制定的。如2017年修订的《中国公民出国旅游管理办法》第十九条要求，旅游团队在境外遇到特殊困难和安全问题时，领队应当及时向组团社和中国驻所在国家使领馆报告；组团社应当及时向旅游行政部门和公安机关报告。

事实上，无论是当前国际形势的变化，还是出境旅游本身的发展趋势都对出境旅游安全保障提出了新的要求。比如，出境旅游面临的风险跨管理领域、跨目的地、跨行业，呈现出交叉性、综合性等显著特征。

在复杂严峻的出境旅游安全形势下，全行业必须牢牢坚持底线思维，保障出境旅游安全，切实增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。这就需要有关部门和业界对当前面临的出境旅游风险形势和风险特征有深入全面的认识。比如，自由行游客乐于选择共享住宿、共享交通方式，这些都使他们面临的安全环境更加复杂。在这种情况下，不仅要保护游客的个人信息、财产和人身安全，还要关注影响出境旅游安全的突出矛盾和关键要素。这就需要以制度建设、组织保障、国际合作和新技术应用进一步防范、预警和遏制出境旅游安全问题的发生，并形成强有力的危机应对能力，组织开展紧急救援行动，资源动员和配置方面也不能滞后。

首先，要加强部门间的合作协调。文化和旅游部、外交部和公安部等相关部门应加强协调配合，合力防范和应对出境旅游风险。在完善出境旅游安全协调机制和应急救援机制、优化出境旅游安全风险信息提示警示、加强游客安全防范意识教育、强化领事保护、完善境外旅游商业保险、构建国际旅游商业紧急救援保障机制等方面通力合作。

其次，要以整体安全环境构建为突破口，深化中国与主要目的地国家的旅游安全合作。建设开放型的旅游安全合作平台，建立灵活有效且可持续的旅游安全预警机制，形成国际认可的旅游安全标准和规范，为出境旅游全过程涉及的旅游设备设施的配置、保养、维护和运营提供可靠依据。

最后，要加大技术应用为出境旅游安全提供技术支撑。强化大数据、人工智能、5G、虚拟现实等技术应用，在安全隐患排查、旅游产品及线路安全评估、合格供应商评估选择、风险防范预警、突发事故处置、从业人员和游客安全教育培训等方面充分发挥作用。与此相适应，未来的出境旅游安全制度建设也要与先进技术发展相适应，在管理工具和评估手段等方面形成更多的创新空间。

（作者单位：中国旅游研究院）

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